2012年6月1日，新国标GB/T 28181-2011正式实施，这个名为《安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》的国标为国内热火朝天的安全防范、视频监控系统建设提供方向和规范。然而，大量的工程实践、理论研究却发现这个国标还有不少局限性，如果不尽快解决，会在建设过程中带来不少的困扰，并造成新的标准混乱。

　　GB28181的出台背景

　　在平安城市建设下， 随着监控覆盖范围扩大和规模的增加，新的问题和需要出现了：如何在可控的成本下，管理规模不断增加的系统?为了避免重复建设，如何通过系统的整合，来形成社会化的大系统?

　　在这个大背景下，一些产业巨头和标准化组织，也在通过行业的有序探索，发表了自己的解决途径，我国则先由一些联网监控发展比较早的地区，先做出了一些探索和实践，但由于地方标准之间有相当大的差异性，使得产品供应商和软件平台很难有效的应对这么多的差异化要求，给维护和开发带来了很大的困难，因此，很多系统未能按照地方已颁布的地方标准和规范执行。

　　在这个大背景下，国标GB/T28181-2011 正式实施。

　　GB28181的技术意义

　　国标主要沿袭GA/T669.5的体系思想，将会话初始化协议SIP定位为联网系统的主要信令基础协议，并利用SIP的有关扩展，实现了对非会话业务的兼顾，例如，对报警业务、历史视音频回放、下载等等的支持。

　　GB28181的设计确实研究了设备管理的问题，SIP协议中的一个成功之处，在于对域内设备的管理和域间寻址的解决，使得SIP真正成为一个可扩展的大型系统。

　　GB28181解决了不同系统互联的问题，开放、清晰的接口，面向服务的系统架构，解决了资源管理的问题，资源的可视化、自动化管理，结合协议的状态查询和自动化视频质量检测，实现高效的系统资源管理。

　　应该说，在一段时间内，公安部主导的符合性测试，对大量厂商送检的产品进行了测试，一时之间，大家都认为，建成一个新国标系统，不仅是水到渠成，而且几乎是举手之劳。不久的将来，我们就能看到一个符合国标的全国安防监控网了。

　　存在的不足

　　然而，随着一些正式项目的启动，尤其是当不同的厂商试图通过GB28181来建设一个统一的标准化系统，大家发现，事情远非如此简单。

　　2006年左右，视频监控联网系统开始借鉴NGN系统的设计理念，使用SIP作为视频信息系统的会话控制协议。但是必须看到，监控系统联网和NGN系统，有着很多本质的区别。

　　安防系统中每一个对SIP的借鉴过程都试图对SIP协议做出某些改变，适应视频监控的业务属性，而又保留SIP的协议基础，这显然留下了隐患。

　　P2P模式问题：

　　NGN中，一旦主叫和被叫通过信令建立通道，随后的媒体流完全由双方直接首发，并不需要经过第三方设备，就是所谓的P2P模式。

　　但在治安监控系统中，以下因素阻碍了前端和后端直接建立连接：

　　第一、前端，以摄像机为例，更多的时候，是一个被动被调看的设备，它允许被多个后端设备调用，这一点和语音通信不一样。但是前端设备被夺个设备同时调用的能力不是无限的，需要单独的设备解决并发问题。

　　第二、治安监控系统中特有的安全性要求，不可能允许后端无管理、无权限地方问前端，前端设备、后端设备不可能实施全局性的安全策略，获得全局的用户和权限信息，需要设备进行安全性隔离。

　　由于P2P模式不可延续，SIP协议中的很多特性不可复制。因此，28181模型中媒体网关的实现方式描述不多，其实是难以深入。

　　管理层次问题：

　　另外，NGN网络是基于Internet架构来扩展的，充分利用了Internet的基础设施，比如域名的解析，在一个NGN系统中，一个alice@A.com 的用户很容易可以找到bob@B.com 的用户，但是在28181中，仅仅描述了一个基于20位编码的全社会编码方式，而完全放弃了DNS的机制。

　　那么，可以想象一下，一个后端如何去访问如同　1325000001 @1101150005的摄像机? 由于28181没有给出一个合理的层次性管理机构，也没有规划一个中心的管理机构(类似CNNIC或DNS root服务器)，各地实施过程中只能是各行其是，形成一个个小中心，又要去走静态配置或者局部管理的老路。系统之间的数据交换只能是手工交换或者自定标准，管理成本也只能是居高不下。

　　兼容性问题：

　　应该说目前向符合国标的系统推进的过程中，出现的最大问题是编码的适应性问题，简单地说，对目前已经存在的大量监控前端，尚没有很好的办法可以接入到新的GB系统中来，这是因为，目前大量的编码设备，不可能通过更换、升级等手段，变成符合国标编解码标准的设备。

　　如果要兼顾这些设备的实时视频，可以通过网关设备进行转换，转换成符合国标的码流，但从原理来说，实际上是进行了从数模、模数的两次转换，造成了视频质量下降、延时增加、系统复杂。但对这些设备的录像来说，则更难实现用国标规定的流程进行检索、下载，只能采用软件来变通实现。

　　如果不能解决老系统、老设备的接入问题，则将陷入左右为难的境地，甚至出现很多的系统，其表面符合国标，实际上系统中的很多单元不能提供符合国标的功能，给实际应用带来很多障碍。

　　其他问题：

　　GB/T28181 对网络系统的安全也没有完善的解决方案，而这恰恰是安防网路的一个管理难点，另外，对于系统服务质量问题，由于没有设计QoS的机制，因而系统端到端的带宽如何保证也成为问题。

　　总体来说，GB28181开启了一扇解决系统互联的门，使我们看到了希望，但是需要更多的系统性的工作，才能真正走进这扇门。

（文章经过千家智客整理）